天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2021年8月3日       

（此件主動(dòng)公開）

天津市社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

消防工作是國家應(yīng)急管理治理體系的重要組成部分，承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的神圣使命。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，加快推進(jìn)本市消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好地服務(wù)保障天津高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》、《天津市消防條例》以及《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”時(shí)期工作進(jìn)展

“十三五”時(shí)期，全市各級黨委政府、各行業(yè)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅(jiān)持邊改革轉(zhuǎn)制、邊整編組建、邊防范救援，著力推動(dòng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，全面加強(qiáng)消防工作，全市消防安全形勢穩(wěn)定向好。

（一）消防體制機(jī)制改革有力推進(jìn)。落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，制定《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天津市深化消防執(zhí)法改革的若干措施〉的通知》（津政辦發(fā)〔2020〕3號），提出五個(gè)方面29項(xiàng)具體舉措，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、承諾制管理、消防信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管等模式初步建立，消防監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)效明顯提升。國家綜合性消防救援隊(duì)伍正式組建，教育、醫(yī)療、交通、住房等配套優(yōu)撫優(yōu)待政策制定出臺(tái)，消防救援隊(duì)伍社會(huì)尊崇感大幅度提升。

（二）消防安全綜合治理體系日趨完善。制定出臺(tái)《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，細(xì)化市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3級政府，38個(gè)市級部門以及具有公共服務(wù)職能單位、社會(huì)單位的消防安全職責(zé)。依托市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市消防安全委員會(huì)等平臺(tái)，連續(xù)5年開展全市各區(qū)、各部門年度消防工作考核，有力推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求落實(shí)到位。市消防救援總隊(duì)聯(lián)合市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市財(cái)政局等7部門制定出臺(tái)《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，累計(jì)向信用中國（天津）平臺(tái)推送歸集數(shù)據(jù)7066條，對33家失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，壓緊壓實(shí)社會(huì)單位和個(gè)人消防安全主體責(zé)任。

（三）防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。牢固樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，堅(jiān)持鐵腕治理、重拳除患，構(gòu)建“責(zé)任牽引、網(wǎng)格兜底、宣傳覆蓋、誠信制約、智慧支撐”五位一體防控格局。開展大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、消防車通道等多行業(yè)、多類型、多輪次專項(xiàng)治理，開展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，啟動(dòng)“老舊居民社區(qū)、?；穲鏊?、大跨度建筑”火災(zāi)隱患治理三大戰(zhàn)役，累計(jì)檢查企業(yè)單位69.6萬家次，督改隱患84.6萬處，處罰案例2.08萬件，重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。制定出臺(tái)《電動(dòng)自行車消防安全管理規(guī)范》、《天津市城市綜合體建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》等11部地方標(biāo)準(zhǔn)，為火災(zāi)防控提供技術(shù)支撐。圓滿完成黨的十九大、G20峰會(huì)、國慶70周年、世界智能大會(huì)、夏季達(dá)沃斯論壇等50余項(xiàng)消防安保任務(wù)，2019年、2020年連續(xù)2年全市未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。

（四）應(yīng)急救援主力軍國家隊(duì)作用凸顯。主動(dòng)適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，加快轉(zhuǎn)型升級，全面提質(zhì)強(qiáng)能。根據(jù)城市功能特點(diǎn)，整合各區(qū)域滅火救援力量，構(gòu)建“一個(gè)中心五個(gè)支點(diǎn)”戰(zhàn)區(qū)協(xié)作制。針對全市主要災(zāi)害類型特點(diǎn)，建精建強(qiáng)高層、地下、大跨度、石化、山岳、水域、地震7類專業(yè)處置隊(duì)，成立市級滅火救援專家組，建立“全員普訓(xùn)、崗位復(fù)訓(xùn)、專業(yè)特訓(xùn)、裝備專訓(xùn)、駐廠輪訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)驗(yàn)訓(xùn)”的“六訓(xùn)”機(jī)制，推行指戰(zhàn)員崗位能力等級達(dá)標(biāo)考評，開展職業(yè)技能資質(zhì)認(rèn)證工作，不斷提升綜合應(yīng)急救援專業(yè)化水平。明確政府專職消防員統(tǒng)招模式，保障標(biāo)準(zhǔn)增至年人均13.64萬元，全市政府專職消防員達(dá)到2133人，消防文員595人，多種形式消防救援力量進(jìn)一步壯大。“十三五”時(shí)期，全市消防救援隊(duì)伍共接處警23.74萬起、營救疏散轉(zhuǎn)移人員22349人，成功處置了“3·25”危化品車輛事故救援、“11·1”南環(huán)鐵路橋坍塌以及跨區(qū)域增援山東壽光水災(zāi)、黑吉兩省抗洪排澇、河北滄州南大港產(chǎn)業(yè)園石油儲(chǔ)罐大火等急難險(xiǎn)重任務(wù)。積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭，配合相關(guān)部門做好洗消、轉(zhuǎn)運(yùn)、警戒等工作，以救民于水火、助民于危難的實(shí)際行動(dòng)彰顯應(yīng)急救援主力軍國家隊(duì)的政治擔(dān)當(dāng)。

（五）城市消防安全基礎(chǔ)得到夯實(shí)。全面實(shí)行市、區(qū)兩級財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全市消防經(jīng)費(fèi)總量年均保持較快增長。配備消防執(zhí)勤車輛456臺(tái)，比“十二五”時(shí)期配備數(shù)量增加一倍。新配各類裝備器材245種11.9萬余件（套），多用途、高性能特種裝備比例大幅提升。高質(zhì)量建成市、區(qū)兩級訓(xùn)練基地，“1+8”訓(xùn)練基地格局初步形成。建成普通、特勤消防站32個(gè)，小型消防站57個(gè)，新增市政消火栓8992個(gè)、取水碼頭239處，公共消防設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。與國家超級計(jì)算天津中心開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型建設(shè)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測準(zhǔn)確率達(dá)80%以上，“火眼”可視化火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)落地應(yīng)用，建成市、區(qū)兩級物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，消防科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。開展“119消防獎(jiǎng)”、“最美消防員”、“社區(qū)消防宣傳大使”等評選活動(dòng)，深入實(shí)施消防宣傳“五進(jìn)”工作，發(fā)動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)成立“天津市消防公益聯(lián)盟”，針對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、單位重點(diǎn)人群培訓(xùn)4100余場、25萬余人，消防“雙微一抖”等新媒體賬號總點(diǎn)擊量上億人次，消防安全文化氛圍日益濃厚，群眾消防安全素質(zhì)普遍提升。

二、“十四五”時(shí)期形勢分析

（一）面臨的新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。天津承擔(dān)著推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略任務(wù)，“傳統(tǒng)型”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與“輸入型”火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，消防安全形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)能力有待進(jìn)一步提升。消防安全仍處于脆弱期、爬坡過坎期，城市以及城市群消防安全韌性不強(qiáng)。特別是企業(yè)單位消防安全主體責(zé)任履行不到位情況較為突出，消防安全管理水平較低。消防安全行業(yè)自律、火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)等市場調(diào)節(jié)機(jī)制并未充分發(fā)揮作用?；鶎酉谰W(wǎng)格力量薄弱，普遍人員不足、業(yè)務(wù)不熟、組織不力，存在網(wǎng)格“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。公眾被動(dòng)接受消防安全教育較多，學(xué)習(xí)消防安全知識、逃生技能的主動(dòng)性、自發(fā)性尚未形成。

綜合應(yīng)急救援水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，在水域、空域、軌道交通、山岳等領(lǐng)域救援經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)救援能力不強(qiáng)，高精尖特種裝備以及專業(yè)技術(shù)人才相對短缺，尖刀和拳頭力量尚未真正發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急保障等能力有待加強(qiáng)，綜合保障的模塊化、集約化有待增強(qiáng)。

消防安全基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步鞏固。部分地區(qū)市政消火栓仍有欠賬，日常管理、維護(hù)保養(yǎng)還需加強(qiáng)。個(gè)別地區(qū)在消防救援站建設(shè)、用地、經(jīng)費(fèi)等方面保障不足，布局存有空白。國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員配備仍有缺口，政府專職消防隊(duì)伍普遍待遇偏低、職業(yè)發(fā)展空間有限，企業(yè)單位專職消防隊(duì)、微型消防站人員流失率高、實(shí)戰(zhàn)能力堪憂。

消防協(xié)同發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步完善。京津冀地區(qū)在“防”、“滅”、“救”協(xié)作方面的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作銜接等方面未能形成有效合力。承接北京非首都功能疏解消防聯(lián)動(dòng)服務(wù)、三地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法、制度化的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機(jī)制尚未建立，在地方性消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法、消防培訓(xùn)等方面存在差異，數(shù)據(jù)互通、資源共享等機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠順暢。

（二）面臨的新機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，天津發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，雖面臨更多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為本市消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來前所未有的歷史機(jī)遇。

國家重視孕育重大機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對應(yīng)急管理和消防工作高度重視，對國家綜合性消防救援隊(duì)伍給予關(guān)心厚愛，為消防救援事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念深入人心，各級黨委政府更加關(guān)注、重視、支持消防工作。

城市定位提出更高要求。作為首都政治“護(hù)城河”和安全“護(hù)城河”，天津的經(jīng)貿(mào)、文化活動(dòng)頻繁。同時(shí)伴隨承接北京非首都功能疏解、全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局逐步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，對加強(qiáng)火災(zāi)防范能力、完善公共消防設(shè)施、增強(qiáng)消防救援力量、改善應(yīng)急救援裝備等建設(shè)提出了更高要求。

社會(huì)共治帶來有利契機(jī)。我國全面打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，人民群眾在獲得感、幸福感、安全感方面的需求日益提高，參與和支持消防工作的意愿更加強(qiáng)烈，公共消防安全素質(zhì)不斷提升，社會(huì)消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，將對推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。

三、“十四五”時(shí)期總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實(shí)市委十一屆九次、十次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持總體國家安全觀，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感、滿意度，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市創(chuàng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對消防工作和消防救援隊(duì)伍的絕對領(lǐng)導(dǎo)，忠誠踐行習(xí)近平總書記在國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，為消防治理體系和治理能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，加快建設(shè)中國特色消防救援力量體系，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力，科學(xué)高效應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持“預(yù)防為主”思想，建立完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，深入推進(jìn)消防執(zhí)法改革，著力從根本上消除事故隱患。全面融入科技強(qiáng)國戰(zhàn)略和智慧城市、平安天津建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域深度應(yīng)用。

堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持習(xí)近平法治思想，在法治軌道上推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用法治思維和法治方式提高消防工作的法治化、規(guī)范化水平。

堅(jiān)持群防群治。加快推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，全面打造消防安全文化，構(gòu)建共建共治共享的消防治理格局，筑牢抵御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的“人民防線”，提升城市消防本質(zhì)安全水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊密圍繞本市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合唱好京津“雙城記”、構(gòu)建“津城”和“濱城”雙城發(fā)展格局、打造海港空港“雙樞紐”體系、培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市“雙中心”城市等重點(diǎn)任務(wù)，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為本市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。到2025年，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和消防救援力量體系基本建立，火災(zāi)事故防范能力顯著增強(qiáng)，城市消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難能力顯著提升，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，重特大火災(zāi)事故有效遏制，消防安全形勢趨穩(wěn)向好。到2035年，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，重特大火災(zāi)事故防控水平大幅提升，消防安全形勢根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對能力達(dá)到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度。

治理體系更加完善。與消防改革相適應(yīng)的完備法治體系基本建成，消防執(zhí)法改革全面完成，消防安全責(zé)任有效落實(shí)。新型監(jiān)管機(jī)制成熟完善，綜合治理精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境明顯改善。注重科技創(chuàng)新賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源。消防安全文明程度明顯提升，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強(qiáng)。

應(yīng)急救援更加高效。統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的“大應(yīng)急”救援指揮協(xié)同體系更加順暢高效。國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)、消防志愿者等消防救援力量轉(zhuǎn)型升級，多元互補(bǔ)的消防救援力量體系基本形成，區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)滅火救援模式深入推進(jìn)，政府各部門間會(huì)商研判、預(yù)警提示、力量調(diào)派等機(jī)制逐步完善。

基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。消防救援特種攻堅(jiān)裝備配齊配強(qiáng)，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護(hù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，模塊化、機(jī)動(dòng)化投送能力不斷提升。公共消防設(shè)施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化，消防救援站布局更加科學(xué)，市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)工作機(jī)制更加完善，補(bǔ)齊消火栓建設(shè)欠賬。

“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全消防安全責(zé)任體系

1．強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，建立定期研究消防工作和消防救援隊(duì)伍定期報(bào)告工作情況“雙定期”制度。持續(xù)發(fā)揮市、區(qū)兩級消防安全委員會(huì)統(tǒng)籌調(diào)度、議事協(xié)調(diào)作用，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級延伸。建立消防工作巡查制度，開展政府消防工作年度考核，將考核結(jié)果作為行業(yè)部門和各級政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

2．強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管（管理）責(zé)任。依職責(zé)將消防安全納入各行業(yè)安全法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案以及日常管理、工作督辦、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等內(nèi)容。全面推行行業(yè)消防標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，固化行業(yè)集中約談、聯(lián)合懲戒、曝光警示等消防安全工作常態(tài)機(jī)制。

3．強(qiáng)化單位主體責(zé)任。分類編制社會(huì)單位火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南，指導(dǎo)社會(huì)單位知曉風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患自查的方法要點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，培養(yǎng)社會(huì)單位消防安全管理“明白人”，提升社會(huì)單位消防安全自主管理能力。推動(dòng)連鎖經(jīng)營、集團(tuán)企業(yè)建立消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。將社會(huì)單位“自知、自查、自改”工作和公示承諾情況納入檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)承諾失實(shí)的，依法依規(guī)查處。

4．強(qiáng)化工作跟蹤問效。健全火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，按照火災(zāi)事故等級由市、區(qū)兩級人民政府明確授權(quán)或委托消防救援機(jī)構(gòu)組織實(shí)施火災(zāi)事故調(diào)查，依法依規(guī)對相關(guān)單位、責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。建立火災(zāi)事故調(diào)查評估制度，強(qiáng)化火災(zāi)事故原因分析、責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況評估，推動(dòng)地區(qū)、行業(yè)、單位落實(shí)責(zé)任、齊抓共管。

（二）健全消防法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1．強(qiáng)化消防法制頂層設(shè)計(jì)。探索區(qū)域協(xié)同消防立法，按照全市立法規(guī)劃，推動(dòng)修訂《天津市消防條例》、《天津市高層建筑消防安全管理規(guī)定》，起草天津市火災(zāi)高危單位消防安全管理辦法，加快形成以《中華人民共和國消防法》為核心，以《天津市消防條例》、《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》等地方性法規(guī)規(guī)章為基礎(chǔ)的制度框架，增強(qiáng)消防法制建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

2．強(qiáng)化消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。完善標(biāo)準(zhǔn)化工作整體規(guī)劃，建立消防標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和科研機(jī)構(gòu)等開展、參與消防標(biāo)準(zhǔn)化工作，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)消防服務(wù)管理、消防信用、應(yīng)急救援裝備及消防救援隊(duì)站建設(shè)、消防信息智能化建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。逐步實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)為主體、與推薦性標(biāo)準(zhǔn)相配套，適應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域管理、滿足消防工作和消防救援隊(duì)伍建設(shè)需求的消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

（三）完善社會(huì)消防治理體系

1．加強(qiáng)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。采取政府購買服務(wù)方式，定期開展區(qū)域、場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，制定實(shí)施區(qū)域（場所）消防安全風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評估模型，構(gòu)建分級分類管控體系。結(jié)合京津冀一體化進(jìn)程中全市承接北京非首都功能疏解以及天津城市功能定位、布局，加強(qiáng)對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新工藝的風(fēng)險(xiǎn)研究，開展重點(diǎn)區(qū)域和重要領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查評估，為針對性采取消防安全管控措施提供依據(jù)。

2．開展針對性火災(zāi)隱患排查治理。結(jié)合消防安全專項(xiàng)治理三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)突出風(fēng)險(xiǎn)整治、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，聚焦倉儲(chǔ)物流、石化、先進(jìn)制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)電動(dòng)自行車、電化學(xué)儲(chǔ)能等新能源基礎(chǔ)設(shè)施安全防范，突出大型商業(yè)綜合體、集貿(mào)市場、“城中村”、“出租屋”、“三合一”等場所和特殊人群，有計(jì)劃地組織開展專項(xiàng)治理、集中檢查，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。健全完善重大活動(dòng)消防安保調(diào)度指揮、精準(zhǔn)研判、前置布防等工作，全力做好重大活動(dòng)消防安保工作。

3．整合社會(huì)資源推進(jìn)聯(lián)防共治。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的單位引入專業(yè)消防管理團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)社會(huì)單位聘請具有注冊消防工程師資格的人員擔(dān)任單位的消防安全管理人，鼓勵(lì)群眾積極參與注冊消防工程師資格考試，力爭在“十四五”時(shí)期全市具有注冊消防工程師資格的人員增加到2500人。探索建立火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防作用。組建全市消防安全專家?guī)欤中袠I(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立、推行專家檢查制度。實(shí)體化、常態(tài)化、制度化運(yùn)行“消防公益聯(lián)盟”，完善保安員、志愿者、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與火災(zāi)防控工作機(jī)制。建立火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)單位員工和知情群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患，健全受理、查處、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制。建立完善火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴“量獎(jiǎng)階次”的獎(jiǎng)勵(lì)原則，制定分級式獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)工作，適時(shí)適度調(diào)節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)檔次。

4．夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村消防力量和消防器材配置點(diǎn)、消防取水等設(shè)施，逐步改善農(nóng)村消防安全條件。發(fā)揮行政村基本治理單元作用，成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織，提檔升級微型消防站和志愿消防隊(duì)，力爭“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)基層消防力量城鄉(xiāng)全覆蓋。制定實(shí)施農(nóng)村消防安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計(jì)劃地改造建筑耐火等級低、消防水源不足、消防通道不暢通、防火間距不足等隱患問題，依托鄉(xiāng)村機(jī)井和天然（人造）水源建設(shè)取水設(shè)施。推廣安裝簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器，加強(qiáng)維護(hù)管理。

（四）構(gòu)建新型消防監(jiān)管體系

1．積極推進(jìn)消防監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理模式，推行消防行政審批告知承諾制，完善消防救援站開展防火工作模式，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法消除火災(zāi)隱患、違法行為機(jī)制。探索委托或授權(quán)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行消防監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。將消防安全納入基層“全科網(wǎng)格”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。探索建立消防產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)督管理新體系。

2．全面推行消防信用監(jiān)管。推動(dòng)將消防信用納入本市相關(guān)法規(guī)規(guī)章，建立健全相關(guān)配套制度和政策措施。構(gòu)建本市消防安全領(lǐng)域信用管理體系，修訂《天津市消防安全領(lǐng)域信用管理暫行辦法》，完善信用評價(jià)和修復(fù)機(jī)制，制定實(shí)施大型商業(yè)綜合體經(jīng)營單位消防安全領(lǐng)域信用評價(jià)管理辦法，建立消防行業(yè)分級分類監(jiān)管制度。強(qiáng)化信用承諾公示應(yīng)用，開展誠信宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。行政機(jī)關(guān)、行業(yè)組織等加大信用報(bào)告中消防安全部分的參考運(yùn)用。依法建立跨區(qū)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

（五）優(yōu)化消防公共設(shè)施體系

1．加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)打通“生命通道”工程，加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)格督促建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位落實(shí)消防車通道、登高操作場地、消防救援口的標(biāo)識設(shè)計(jì)、施劃工作。通過技術(shù)改造等方式對城市道路限高、街道隔離裝置等障礙設(shè)施進(jìn)行處理，確保緊急情況下消防車通行。推動(dòng)城市建設(shè)及更新改造過程中按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)符合道路、防火設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求的消防車通道。探索智能化監(jiān)測手段，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系，強(qiáng)化法制和機(jī)制保障，加強(qiáng)消防車通道綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)管理。

2．加強(qiáng)消防水源建設(shè)。落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)，明確市政消防給水設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理職責(zé)，建立日常運(yùn)行、搶修和更新改造、標(biāo)志管理、信息化管理、使用和監(jiān)督等制度。全市按照每年不少于500個(gè)給水設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度補(bǔ)齊欠賬，并隨著天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、濱海新區(qū)及其各開發(fā)區(qū)、示范小城鎮(zhèn)建設(shè)和舊城區(qū)改造，同步規(guī)劃、建設(shè)改造消防供水管網(wǎng)、修建消火栓和消防水池，在重點(diǎn)單位、倉庫及無市政供水管網(wǎng)、缺水地區(qū)，設(shè)置消防水鶴和蓄水池。結(jié)合城市規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)改造，在本市主要河道、湖泊、海港沿岸設(shè)置地表水消防取水碼頭或設(shè)施。將消防水源納入城市管理數(shù)字化信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握消防水源動(dòng)態(tài)信息。

（六）強(qiáng)化消防救援力量體系

1．全面提升實(shí)戰(zhàn)能力水平。強(qiáng)化市、區(qū)兩級消防指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，將政府專職消防隊(duì)、企業(yè)專職隊(duì)、微型消防站等多種形式消防力量納入調(diào)度指揮體系，健全政府各部門之間信息共享、會(huì)商研判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建貫通上下、聯(lián)系內(nèi)外、協(xié)調(diào)左右的調(diào)度指揮體系。推動(dòng)滅火救援預(yù)案模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一滅火救援預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)消防數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)，完善京津冀跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)作戰(zhàn)對象、作戰(zhàn)環(huán)境基礎(chǔ)信息采集、共享能力建設(shè)，形成系統(tǒng)完備、智能演化、貼近實(shí)戰(zhàn)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”預(yù)案體系。健全訓(xùn)練體系，分級分類健全消防救援指戰(zhàn)員能力等級達(dá)標(biāo)體系，開展救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證，到2025年專業(yè)隊(duì)隊(duì)員取證人數(shù)占比不低于90%。根據(jù)轄區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)，開展多部門、全要素實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，提升處置重大險(xiǎn)情的協(xié)同化、專業(yè)化水平。

2．系統(tǒng)構(gòu)建消防力量格局。按照“立足全市、輻射周邊”定位，建強(qiáng)國家綜合性消防救援隊(duì)伍尖刀力量，建立水上（海上）、航空、山岳等適應(yīng)地區(qū)典型災(zāi)種的專業(yè)救援隊(duì)，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢相互補(bǔ)充”的國家綜合性消防救援力量格局，承擔(dān)覆蓋全區(qū)域、多災(zāi)種的應(yīng)急救援任務(wù)。采取新建、改建、配建和租賃等多種形式，加密消防救援站布點(diǎn)，推進(jìn)陸上、水上（海上）等消防救援站建設(shè)，積極推進(jìn)、適時(shí)建設(shè)天津港南疆、北疆區(qū)域消防救援站。按照“就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援”的原則，健全完善滅火救援區(qū)域協(xié)作機(jī)制，完善基于“一張圖”的京津冀交界地區(qū)滅火救援常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救援力量與火災(zāi)形勢相匹配。

3．大力發(fā)展多種形式隊(duì)伍。按照天津市政府專職消防員招收工作實(shí)施方案，做好市級和區(qū)級政府專職消防員招錄工作，“十四五”末期，市級政府專職消防員人數(shù)不少于898人。按照天津市企業(yè)專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全市企業(yè)專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)建盡建。建立企業(yè)專職消防隊(duì)之間區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與國家綜合性消防救援隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)。統(tǒng)籌考慮政府、企業(yè)專職消防隊(duì)員的職業(yè)技能鑒定需求，符合鑒定條件的消防部門管理的政府專職消防員持證上崗率達(dá)到100%。未建專職消防隊(duì)且設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位，建立微型消防站，配齊配強(qiáng)滅火救援隊(duì)伍。

（七）優(yōu)化消防戰(zhàn)勤保障體系

1．優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)。深入開展裝備建設(shè)評估論證，制訂裝備建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌裝備發(fā)展。依據(jù)應(yīng)急管理部等12部委出臺(tái)的自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體工作方案，強(qiáng)化惡劣環(huán)境和復(fù)雜條件下的攻堅(jiān)裝備配備，配強(qiáng)“高、低、大、化”等特殊火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳救援需要的關(guān)鍵裝備，針對性配備滅火偵察機(jī)器人、水下機(jī)器人、消防無人機(jī)等智能裝備，加快形成適應(yīng)多災(zāi)種的系統(tǒng)化、智能化、專業(yè)化滅火救援裝備體系。

2．強(qiáng)化特種設(shè)備配備。按照“配足基礎(chǔ)性裝備、配優(yōu)針對性裝備、配強(qiáng)殺手锏裝備”的原則，配齊新建消防救援站裝備，增加常用裝備儲(chǔ)備，提升個(gè)人裝備防護(hù)性能，配強(qiáng)專業(yè)隊(duì)裝備，不斷優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)餐飲、宿營、淋浴、供電等保障車輛配備，提升編組化保障水平。優(yōu)化升級消防車安全配置、通過能力和多功能用途，提升車輛綜合性能。深化裝備統(tǒng)型和升級換代，統(tǒng)一規(guī)范防護(hù)服裝標(biāo)識，提高裝備通用化、系列化、集成化水平，確?；Q通用。

3．提升裝備物資管理能力。逐步構(gòu)建自身、遂行、屬地、社會(huì)多元化和“多層級、一體化”的戰(zhàn)勤保障體系。建成市級綜合性戰(zhàn)勤保障基地和五個(gè)區(qū)域性戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)，配齊配強(qiáng)戰(zhàn)勤保障人員與車輛裝備。分等級、分災(zāi)種、分區(qū)域完善戰(zhàn)勤保障預(yù)案，搭建智能高效的消防救援物資調(diào)度平臺(tái)。增加重點(diǎn)區(qū)域滅火藥劑儲(chǔ)備點(diǎn)位，確?？焖俪渥愎?yīng)。建立分級分類儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，完善實(shí)物儲(chǔ)備、企業(yè)協(xié)議儲(chǔ)備，健全裝備物資緊急生產(chǎn)供應(yīng)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)撥調(diào)用等機(jī)制，提升儲(chǔ)備模塊化、包裝單元化、裝配集成化和裝卸機(jī)械化水平。完善裝備物資投送體系，綜合運(yùn)用大型物流、倉儲(chǔ)等社會(huì)力量和高鐵、航空等快速輸運(yùn)方式，通過簽訂社會(huì)化保障協(xié)議的方式，建立緊急運(yùn)力調(diào)集協(xié)調(diào)、跨區(qū)域優(yōu)先通行等機(jī)制，提升立體多元的裝備物資投送效能。

（八）建立智能科技支撐體系

1．加強(qiáng)應(yīng)急通信保障。建成市級全地形衛(wèi)星通信指揮中心，實(shí)現(xiàn)在各類復(fù)雜地形中滅火救援移動(dòng)指揮通信。逐步實(shí)現(xiàn)5G應(yīng)急通信裝備的更新配備，提升應(yīng)急通信保障效果。建成融合通信平臺(tái)，穩(wěn)定傳輸一線音視頻信號至各級指揮中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離指揮調(diào)度。積極開展消防救援領(lǐng)域多種類無人機(jī)、智能跟蹤拍攝機(jī)器人、高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法探索應(yīng)用，構(gòu)建立體協(xié)同、扁平可視、高效暢通、韌性抗毀的應(yīng)急指揮通信體系。

2．提升科技信息支撐能力。持續(xù)深化“科技強(qiáng)消”戰(zhàn)略，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造研發(fā)一體的信息化建設(shè)體系。以實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，與高校、研究院所、大型企事業(yè)單位等國內(nèi)頂尖技術(shù)團(tuán)隊(duì)形成戰(zhàn)略合作，成立科技人才專家?guī)?，搭建消防救援力量與專職科研團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略合作平臺(tái)，積極開展省部級重點(diǎn)消防科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目研究工作。建設(shè)成果推廣應(yīng)用示范基地，通過政府購買服務(wù)方式，積極引導(dǎo)應(yīng)用消防新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備。

3．深化智慧消防建設(shè)應(yīng)用。將“智慧消防”融入“智慧城市”建設(shè)，引入社會(huì)力量參與建設(shè)，形成政府牽頭、消防主導(dǎo)、多方參與、可持續(xù)發(fā)展的健康發(fā)展格局。建立城市消防大數(shù)據(jù)庫，共享匯聚融合數(shù)據(jù)資源。推廣應(yīng)用物聯(lián)感知技術(shù)，加快消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在基層社會(huì)治理一體化平臺(tái)中，嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機(jī)融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務(wù)資源。利用科技手段規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)活動(dòng)，探索建立全新技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)。

（九）打造消防安全文化體系

1．加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)。加強(qiáng)市、區(qū)兩級消防全媒體中心建設(shè)，實(shí)體化運(yùn)行兩級消防全媒體中心。加強(qiáng)新媒體矩陣建設(shè)，積極融入主流媒體宣傳，在主流媒體設(shè)立消防專欄。按照應(yīng)急管理部消防救援局應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)指導(dǎo)意見，推進(jìn)應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)。結(jié)合實(shí)際大力開展消防主題公園、消防主題市場、消防主題社區(qū)、消防主題街道等特色化的宣傳陣地建設(shè)，讓群眾就近接受消防安全教育。對全市消防救援站進(jìn)行開放功能升級，確保定期向社會(huì)開放，接待群眾學(xué)習(xí)體驗(yàn)消防知識和技能。

2．深化宣傳教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)學(xué)?！?、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)家庭”的“五進(jìn)”工作，在重要節(jié)日和重大安保階段開展針對性宣傳，依托農(nóng)村廣播系統(tǒng)強(qiáng)化消防常識宣傳。深化119消防宣傳月等主題宣傳活動(dòng)。將消防知識納入國民教育、普法教育、科普教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等體系。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員和消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長等重點(diǎn)人群培訓(xùn)。強(qiáng)化對學(xué)生、單位員工、村（居）民等群體的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)。通過政府購買服務(wù)，建設(shè)多種形式消防宣講隊(duì)伍，加強(qiáng)消防教育培訓(xùn)供給側(cè)建設(shè)。力爭“十四五”末期，公眾消防安全知曉率不低于80%。

3．推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。盤活用好社會(huì)人才資源，采取顧問指導(dǎo)、掛職兼職、合作租賃和退休特聘等方式，吸引各類人才積極投身消防事業(yè)。開展119消防獎(jiǎng)評選表彰工作，加強(qiáng)消防志愿服務(wù)工作，“十四五”時(shí)期力爭消防志愿者注冊數(shù)量不少于6萬人。消防救援部門經(jīng)常性開展消防宣傳、救助等服務(wù)，匯聚群防群治合力。

（十）完善消防救援隊(duì)伍優(yōu)待保障體系

1．做好職業(yè)榮譽(yù)保障。按照國家和天津市相關(guān)政策規(guī)定，建立本市消防救援職業(yè)榮譽(yù)體系，制定消防烈士褒揚(yáng)、重特大消防救援行動(dòng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)發(fā)展保障機(jī)制，在現(xiàn)有優(yōu)待保障政策基礎(chǔ)上，細(xì)化實(shí)施方案。參照國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員享受的優(yōu)先優(yōu)待政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善本市政府專職消防員相關(guān)政策。強(qiáng)化職業(yè)健康保障，建設(shè)消防職業(yè)健康中心。加強(qiáng)消防員職業(yè)健康監(jiān)測和管理，建立職業(yè)健康檔案。做好傷病殘消防員的康復(fù)治療和應(yīng)急救援遂行醫(yī)療保障工作。

2．加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才、專業(yè)人才培養(yǎng)，分級分類建立消防人才庫，培養(yǎng)和造就與新時(shí)代消防救援工作相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍總隊(duì)、支隊(duì)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想政治和管理指揮能力建設(shè)，納入地方黨校教育培訓(xùn)范圍。積極與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)建立合作培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施分條線、訂單式專項(xiàng)培養(yǎng)。根據(jù)工作需要，有計(jì)劃地招錄工學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等專業(yè)的消防救援隊(duì)伍干部。整體提高國家綜合性消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員學(xué)歷水平，到2025年，干部本科、研究生學(xué)歷分別達(dá)到100%和20%以上，消防員本科、大專以上學(xué)歷分別達(dá)到20%和70%。

五、重大項(xiàng)目

（一）智慧消防建設(shè)項(xiàng)目?；谥腔鄢鞘薪ㄔO(shè)和安全城市創(chuàng)建，搭建基于“一張圖”的消防大數(shù)據(jù)分析云平臺(tái)和移動(dòng)端應(yīng)用程序（APP），完善天津市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警模型，不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，通過與應(yīng)急、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、電力、燃?xì)獾炔块T的互聯(lián)互通，徹底打破應(yīng)用邊界及數(shù)據(jù)壁壘，形成基礎(chǔ)信息和共享數(shù)據(jù)的資源整合。利用人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，研發(fā)電氣防火、智能監(jiān)管、實(shí)戰(zhàn)指揮、公眾服務(wù)、預(yù)測預(yù)警、裝備管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)新型智能指揮中心，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和運(yùn)維保障體系，以保證智慧消防建設(shè)有序推進(jìn)。

（二）綜合性戰(zhàn)勤保障基地項(xiàng)目。為構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展公共消防安全大格局，建設(shè)市級消防綜合性戰(zhàn)勤保障基地，具備舉高車和普通消防車維修及日常檢測保養(yǎng)、裝備器材和滅火藥劑儲(chǔ)備、戰(zhàn)勤保障物資存儲(chǔ)、后勤人員培訓(xùn)及技能鑒定、車輛裝備器材采購驗(yàn)收、執(zhí)行遂行戰(zhàn)勤保障等六個(gè)方面職能，滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)的保障需求，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)勤保障前置化、全域化、全程化的保障體系格局，全面提升消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援保障能力。

（三）消防救援站建設(shè)項(xiàng)目。按照“類別適宜、規(guī)模適度、布局合理”原則，堅(jiān)持“特勤站建強(qiáng)、專業(yè)隊(duì)建精、普通站建實(shí)、小型站建密”方針，探索“微型站、流動(dòng)站補(bǔ)充”模式，科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)消防救援站，確保發(fā)生火災(zāi)能夠“打快、打早、打小”?！笆奈濉睍r(shí)期，全市新建消防救援站47個(gè)，改擴(kuò)建3個(gè)，重建、異地重建7個(gè)。

“十四五”時(shí)期消防救援站建設(shè)項(xiàng)目

（四）滅火救援消防裝備建設(shè)項(xiàng)目。為新建消防救援站、專業(yè)處置隊(duì)伍購置配備裝備，對常規(guī)消耗裝備及滅火藥劑進(jìn)行補(bǔ)充。對達(dá)到報(bào)廢年限的消防車進(jìn)行更新，大力提升高精尖裝備配備比例。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)機(jī)制。各區(qū)、各有關(guān)部門要將消防事業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)年度工作計(jì)劃，以及考核考評、督查檢查內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)。發(fā)展改革、規(guī)劃資源、應(yīng)急等部門在編制其他城市規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮公共消防安全需要。

（二）建立規(guī)劃支撐機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，特別是要通過統(tǒng)籌財(cái)力、簡化流程、保障選址等方式，優(yōu)先保證重大消防建設(shè)項(xiàng)目。探索構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)輔助、市場補(bǔ)充的“三元模式”，為本規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)提供有力保障。

（三）建立評估監(jiān)督機(jī)制。各區(qū)、各有關(guān)部門要實(shí)施年度監(jiān)測、中期評估，并定期對本規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，分析實(shí)施中存在的問題，研究推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的具體措施。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)各界齊抓共管作用，積極采取監(jiān)督、三方評估、公眾評價(jià)等方式，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。