濟南市人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實施意見》（魯政辦字〔2020〕84號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就深化消防執(zhí)法改革提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務(wù)人民的消防監(jiān)管體系，努力提升社會火災(zāi)防控能力，為高水平全面建成小康社會，建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）簡化消防行政許可辦理程序。在中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)濟南片區(qū)實行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制，根據(jù)中央及省、市有關(guān)要求，適時在全市推行。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)等多種手段，建設(shè)網(wǎng)上審批大廳，全力提升消防服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市消防救援支隊）

（二）規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)有序發(fā)展。嚴格落實省級“取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可”工作要求，落實消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準等配套制度。市市場監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局、市消防救援支隊共享消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)商事登記信息，加強事中事后監(jiān)管。出臺消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規(guī)行為處理辦法，將有關(guān)信息記入信用記錄，依法對嚴重違法違規(guī)的機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。（責任單位：市消防救援支隊、市行政審批服務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

（三）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。嚴格落實國家消防產(chǎn)品自愿性認證和強制性認證制度。加強消防產(chǎn)品質(zhì)量信息共享，市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊按照職責分工，依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，建立健全會商通報機制，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。（責任單位：市消防救援支隊、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局）

（四）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級消防救援機構(gòu)根據(jù)市政府以及本級政府工作要求，組織實施“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督抽查工作，實行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合工作機制。對潛在風險大、有可能造成嚴重災(zāi)害后果的領(lǐng)域，以及隱患突出且有嚴重違法違規(guī)記錄的單位或場所，應(yīng)加大檢查力度，每半年至少檢查1次，其他場所原則上每年（自然年）不超過2次（不含監(jiān)督復(fù)查）。（責任單位：市消防救援支隊）

（五）實施精準化重點監(jiān)管。2020—2022年，開展消防安全專項整治三年行動，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準治理。深入開展打通生命救援通道工作，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)四類場所開展專項整治，抓好老舊場所和新材料新業(yè)態(tài)的突出風險治理，集中消除存量隱患，嚴防嚴控增量隱患。加強重點行業(yè)消防安全管理，對學校、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、A級旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、宗教活動場所、文物建筑、老舊小區(qū)等集中排查整治，推行行業(yè)消防安全標準化管理。加大鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治力度，改善鄉(xiāng)村消防安全條件。（責任單位：市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市教育局、市公安局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、濟南軌道交通集團有限公司）

（六）實行消防安全信用監(jiān)管。將消防事項納入企業(yè)、個人征信平臺統(tǒng)一管理，落實行政許可、行政處罰信息雙公示制度，進一步完善消防失信“黑名單”認定標準，建立健全并落實消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，對嚴格守法、消防安全情況良好的單位，減少抽查頻次；對積極配合執(zhí)法、主動整改的，及時修復(fù)信用；對承諾嚴重失實、存在重大隱患、拒不改正違法違規(guī)行為或多次違法違規(guī)的，依法納入失信“黑名單”，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市消防救援支隊、市發(fā)展改革委）

（七）推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。建設(shè)社會消防安全管理數(shù)據(jù)庫，運用大數(shù)據(jù)平臺開展全時段、可視化的消防安全監(jiān)測預(yù)警。推行消防大數(shù)據(jù)管理，融合電子政務(wù)、智慧城市建設(shè)，綜合運用“人、地、事、物”關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，建立消防數(shù)據(jù)庫和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧消防。（責任單位：市應(yīng)急局、市消防救援支隊、市大數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局）

（八）強化消防安全綜合監(jiān)管。各級各有關(guān)部門要依法履行消防安全職責，強化消防安全協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立信息共享機制；強化鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設(shè)，公安派出所依法開展消防檢查和宣傳教育；采取政府購買服務(wù)、專家查隱患等方式，引入社會力量參與消防安全監(jiān)管；因地制宜，建設(shè)多種形式的應(yīng)急救援站，強化“一呼百應(yīng)”體系建設(shè)，一張網(wǎng)調(diào)度多方力量。（責任單位：市消防安全委員會成員單位）

（九）強化火災(zāi)事故倒查追責。出臺火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定，明確火災(zāi)事故調(diào)查處理權(quán)限。建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。落實火災(zāi)事故分級、延伸調(diào)查制度，對監(jiān)管責任不落實或履職不力的部門（單位）及責任人，依法依規(guī)嚴肅問責。（責任單位：市消防救援支隊）

（十）優(yōu)化便民利企服務(wù)。實施容缺后補、預(yù)約辦理、跨層聯(lián)辦、一對一專辦等便民利企措施。合理確定火災(zāi)現(xiàn)場封閉時間和范圍，減少對生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對違法情節(jié)輕微或者積極主動整改火災(zāi)隱患的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。（責任單位：市消防救援支隊）

（十一）強化法規(guī)制度保障。認真貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》，積極做好政策制度銜接，及時推動制定、修訂相關(guān)消防法規(guī)和地方標準，清理、修改與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊）

（十二）嚴格規(guī)范消防執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位輪換等制度，全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，細化、量化裁量基準。嚴格落實規(guī)范性文件審核審批、重大執(zhí)法行為集體議案等制度。推動執(zhí)法行為網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。試點推行消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法制度。（責任單位：市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市司法局、市城管局）

（十三）全面落實各項禁止性規(guī)定。嚴格落實回避、涉消事項申報核查等制度，禁止消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)、承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品。嚴格落實辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執(zhí)法干部從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動的規(guī)定。（責任單位：市消防救援支隊）

（十四）嚴格消防執(zhí)法責任追究。落實消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，梳理責任清單，盡職照單免責，失職照單問責。建立違規(guī)干預(yù)案件辦理責任追究制度，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。嚴格整治權(quán)力尋租、違法違規(guī)審批、處罰畸輕畸重、中介行業(yè)壟斷等問題，對執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為的依法追責。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門要高度重視消防執(zhí)法改革工作，明確職責分工，加強協(xié)作配合，層層壓實責任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進改革任務(wù)落實到位。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。各有關(guān)部門要加強溝通對接，協(xié)作配合，形成合力，平穩(wěn)有序推進各項措施落實。通過信息公示、抽查抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及個人的日常監(jiān)管，及時防范化解風險。

（三）抓好督導宣傳。各級各部門要加強督導，對改革工作落實不力的依法依規(guī)嚴肅問責。要大力宣傳各項改革措施，有效提高全社會知曉率，營造良好社會氛圍。

濟南市人民政府辦公廳

2020年9月5日

（此件公開發(fā)布）