一、項目背景

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，把習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神貫穿應(yīng)急管理全過程，胸懷“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”。堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，建立高效科學(xué)的城市應(yīng)急體系和數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，提升應(yīng)急管理的智能化水平，提高應(yīng)急工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。為了高標(biāo)準(zhǔn)編制“十四五”地方應(yīng)急體系規(guī)劃，開展成都市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃現(xiàn)場摸底調(diào)研活動。

二、項目目標(biāo)和要求

1、摸清“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)情況

逐步健全災(zāi)害防控體系：成都市的災(zāi)害防控方案中，群測群防為主要手段，利用群眾的力量做好災(zāi)害的巡查預(yù)防工作；推進(jìn)避險搬遷政策，統(tǒng)籌安排好農(nóng)戶搬遷后的生活，在“十三五”期間，人員搬遷數(shù)為2851戶；實施工程處置政策，逐步消災(zāi)減災(zāi)，“十三五”期間，全市先后實施9處地質(zhì)災(zāi)害治理工程，25處應(yīng)急排危除險項目。

加強(qiáng)應(yīng)急管理的智能化建設(shè)：根據(jù)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則和統(tǒng)一部署的要求，應(yīng)急指揮中心建立了全新的數(shù)據(jù)平臺，為風(fēng)險預(yù)判提供核心信息；在防災(zāi)警報上，增加了北斗衛(wèi)星控制通信模塊，實現(xiàn)防災(zāi)警報智能聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程維護(hù)和狀態(tài)監(jiān)測；推進(jìn)智慧建設(shè)，“智慧工地”、“智慧消防”等建設(shè)均在“十三五”期間得到全面推廣和發(fā)現(xiàn)。

開展城市風(fēng)險評估工作：在“十三五”期間，發(fā)布成都市建筑施工安全風(fēng)險辨識標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實現(xiàn)對全市工程建設(shè)項目的安全風(fēng)險的“一圖式”精準(zhǔn)動態(tài)管控。編制城市安全風(fēng)險評估報告并及時更新。

2、明確“十三五”期間應(yīng)急體系建設(shè)存在問題

應(yīng)急管理體系建設(shè)問題：在各部門中，應(yīng)急管理存在信息交流協(xié)調(diào)問題，部分部門直接的職責(zé)不清晰，交流較少，彼此之間信息不共享導(dǎo)致工作安排混亂等問題；實施區(qū)市縣分級管理，部門協(xié)調(diào)問題，明確權(quán)責(zé)一體化。

應(yīng)急救援能力建設(shè)問題：專業(yè)救援專項能力較弱，人員任職經(jīng)歷亟待豐富，綜合能力亟待提高，信息研判能力、綜合協(xié)作能力、警情分析能力以及輔助決策能力有待提高；設(shè)備完善問題，科學(xué)技術(shù)設(shè)備的完善，可以提升應(yīng)急防控體系。

智能化平臺建設(shè)問題：平臺數(shù)據(jù)的分析問題，對于數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性、價值的提取存在一定的問題；設(shè)備更新?lián)Q代問題以及少部分高精尖設(shè)備沒有做到全面鋪開，導(dǎo)致信息的收集不足問題。

3、夯實“十四五”規(guī)劃編制前期基礎(chǔ)

建立協(xié)同配合、設(shè)備完備的應(yīng)急管理體系：健全部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)作用，加快建立專項指揮部門的協(xié)同工作機(jī)制，實現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)迅速、指揮調(diào)度有力，推進(jìn)應(yīng)急管理能力；完善應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，深化災(zāi)情獲取、災(zāi)害損失評估等關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用，健全應(yīng)急管理專家隊伍，強(qiáng)化人員的培訓(xùn)和演練，建立協(xié)同配合、設(shè)備完備的應(yīng)急管體系。

建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市內(nèi)澇、建筑施工，老舊房屋等重點(diǎn)防控風(fēng)險，建設(shè)風(fēng)險指標(biāo)體系和監(jiān)測預(yù)警模型；針對地震災(zāi)害，進(jìn)一步鞏固完善“市、縣、鎮(zhèn)、村、社、點(diǎn)”六級群測群防體系，完善“群專結(jié)合”和“點(diǎn)面結(jié)合”的監(jiān)測預(yù)警體系，兩者協(xié)調(diào)，構(gòu)建城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

完善智能化體系建設(shè)：緊密對接網(wǎng)絡(luò)理政中心和應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，搭建智慧監(jiān)管數(shù)字化平臺，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，逐步實現(xiàn)對重點(diǎn)社會單位安全的“云監(jiān)管”，加強(qiáng)部門之間的數(shù)據(jù)共享，提升各部門的數(shù)據(jù)處理能力，確保各類災(zāi)害事故處理智慧更加科學(xué)、運(yùn)行更加順暢。

三、服務(wù)內(nèi)容及要求

委托方：清華大學(xué)合肥公共安全研究院（以下簡稱甲方），服務(wù)方：成交供應(yīng)商（以下簡稱乙方）。

乙方將配合甲方對成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的編制工作開展相關(guān)的調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。

1、成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之前

（1）對于未按成都市應(yīng)急委收集關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃相關(guān)材料的通知提交材料的單位，乙方將采用結(jié)構(gòu)化調(diào)研方法開展現(xiàn)場調(diào)研，形成現(xiàn)場記錄，同時收集非涉密相關(guān)材料。

（2）乙方根據(jù)現(xiàn)場記錄和收集的非涉密相關(guān)材料，撰寫調(diào)研報告，并將調(diào)研報告和收集的非涉密材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（3）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時需要、但又無法僅通過材料理解的問題，乙方將對此進(jìn)一步開展對應(yīng)的現(xiàn)場訪談深入調(diào)研，獲得進(jìn)一步的輔助性材料，針對甲方的特定問題撰寫專題調(diào)研報告，并將專題調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（4）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃時遇到的調(diào)研報告和輔助材料沒有涉及的新問題，乙方將對此進(jìn)一步開展對應(yīng)的現(xiàn)場調(diào)研，形成針對性的調(diào)研報告，獲得進(jìn)一步的輔助性材料，并將調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（5）在“十四五”規(guī)劃編制期間，甲方人員認(rèn)為有必要參加的成都市本地舉行的關(guān)于成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)會、座談會等會議而不能現(xiàn)場參加時，乙方將派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義，代替甲方參會，形成會議記錄，并將會議記錄交付甲方規(guī)劃編制人員。

（6）甲方需要指派人選到成都市應(yīng)急管理局現(xiàn)場協(xié)調(diào)、但由于空間距離不方便到場的其他事宜，乙方將接受甲方委托派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義代為辦理。

2、成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃初稿提交之后

（1）提交“十四五”規(guī)劃初稿、完成意見征求工作后，甲方規(guī)劃編制人員在根據(jù)返回的初稿修改意見繼續(xù)完善時，涉及到需要現(xiàn)場調(diào)研的工作，乙方將繼續(xù)開展現(xiàn)場調(diào)研，現(xiàn)場收集相關(guān)材料，撰寫調(diào)研報告，并將調(diào)研報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（2）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見需要的只能在被調(diào)研單位瀏覽的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，乙方將根據(jù)被調(diào)研單位申請程序提交申請，在申請獲批后，在現(xiàn)場和甲方規(guī)劃編制人員進(jìn)行遠(yuǎn)程溝通，輔助甲方規(guī)劃編制人員對關(guān)鍵數(shù)據(jù)的理解。

（3）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見認(rèn)為有必要了解的被調(diào)研單位基層組織情況，乙方將在成都11個區(qū)，5個縣級市，4個縣，341個社區(qū)和鎮(zhèn)中選取典型，采用抽樣調(diào)研方法獲得基層組織相關(guān)情況，并獲得輔助性材料，撰寫典型基礎(chǔ)組織抽樣調(diào)研報告，并把報告和材料交付甲方規(guī)劃編制人員。

（4）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見認(rèn)為有必要召開遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)會、座談會等會議時，乙方將協(xié)助甲方組織遠(yuǎn)程會議。

（5）對于甲方在編制“十四五”規(guī)劃初稿后，根據(jù)修改意見需要到現(xiàn)場、但由于空間距離不方便到場的其他事宜，乙方將將派人以成都市應(yīng)急體系“十四五”規(guī)劃編制課題組成員的名義到現(xiàn)場代為辦理。